在张居正面前，林延chao可谓是打十二万个小心。

    清丈田亩之事，林延chao对张居正是支持和敬佩的。若是真要林延chao建言，他可能会与张居正建议，与其分蛋糕，不如做蛋糕。

    但在张居正面前，林延chao不能这么说。

    张居正道：“本阁部问你，清丈之法为何可行？”

    林延chao道：“中堂，至隆庆以来国用不足，国库空虚已久。无钱无财，兵不可用，国不可守，万一若国家有事，朝廷要用钱，唯有向百姓加赋。但以我大明今日吏治，要想国库多收一升米，最少需从百姓那征三升，甚至五升之多。”

    听林延chao此言，张居正不由冷哼一声，确如林延chao所言，明朝吏制败坏，从上到下的贪污成风，若国家要加赋，从民每亩多收一斗米，但底层胥吏不从老百姓那强征三斗米以上不会罢休。

    林延chao继续道：“桑弘羊曾言，民不益赋而天下用饶。清丈田亩之法，不用向百姓多征一文钱，却可不加赋而上用足，故而此乃良法。”

    张居正见林延chao引经据典点点头，心道此人难怪能作一手好文章，不过能作好文章，不等于有真见识。

    张居正问：“依你之见清丈田亩乃是十全良法了？”

    林延chao道：“任何之法都不能称为十全十美，何况下官以为在推行上有些地方仍有欠考虑。”

    听林延chao这么说，张居正心底不快，脸上却道：“兼听则明，偏信则暗。你不要顾忌，尽管与本阁部直言。”

    林延chao点点头道：“既是如此下官就直言了，下官记得户部拟定清丈田亩八例，以之推广全国，颁布各路吧！”

    清丈八例是由三个阁臣张居正，张四维，申时行，以及户部尚书张学颜共同拟定，这一条都是经他们反复讨论过的，林延chao竟说清丈八例有欠考虑。一个翰林竟敢质疑大学士与户部尚书共同做出的决定，你以为你是谁？

    张居正道：“清丈八例之事，确乃户部拟定，宗海以为有什么不妥吗？”

    林延chao道：“确有不妥，考虑不周详的地方。”

    张居正捏须笑道：“本阁部在此洗耳恭听。”

    林延chao道：“清丈八例每一例都可成法令典章，但下官敢问中堂一句，这些法令典章，百姓听得懂吗？”

    张居正默然，似想到林延chao话中所指。

    林延chao进一步道：“中堂，但凡天子纶音，由内廷将诏旨发出，传之六部，六部传至督抚，督抚传府，府传县，县再昭示乡老里长，最后本朝法令典章，是由乡老里长于申明亭向百姓告之。”

    “天子制诏，乃律令下者，上对下告之。朝廷的律令发至地方州县，县令告示乡老里长。清丈田亩惠及百姓，却不惠及豪右，可乡老里长多乃地方豪右，对于清丈之事阳奉Yin违，若是再由他们向百姓告之，必曲解其意，甚至蛊惑煽动黔首，如此朝廷政令，就无法上通下达了。”

    张居正听林延chao说完问道：“那依你之见，当如何？”